Belastingverhoging Kansspelen Brengt Minder Opbrengsten dan Voorspeld Volgens Gezamenlijk Rapport

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland van 30,5 procent naar 34,2 procent in januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent in januari 2026 heeft de verwachte extra overheidsinkomsten niet gehaald, zo blijkt uit een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit.

Volgens de cijfers genereerde de maatregel slechts ongeveer 2 miljoen euro extra in 2025 in plaats van de geraamde 108 miljoen euro, terwijl de schatting voor 2026 uitkomt op 57 miljoen euro tegenover de voorspelde 216 miljoen euro. Dit tekort komt doordat de belastinggrondslag krimpt onder invloed van nieuwe spelersbeschermingsmaatregelen zoals depositlimieten, reclamebeperkingen, het wegsterven van effecten na het EK voetbal 2024 en enkele sluitingen of herstructureringen van landgebonden vestigingen.

Achtergrond van de Maatregel en de Eerste Uitkomsten

De verhogingen werden ingevoerd om extra middelen te genereren voor de staatskas, maar data uit het monitoringsrapport tonen aan dat de werkelijke opbrengsten achterblijven bij de prognoses. Het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit publiceerden samen de bevindingen die de impact op zowel online als fysieke aanbieders in kaart brengen. Bezoeken aan casino's en speelhallen daalden met ongeveer 11 procent op jaarbasis, terwijl staatsbedrijven zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij te maken kregen met lagere winsten.

De krimp in de belastinggrondslag blijkt direct gerelateerd aan de invoering van depositlimieten en strengere reclamevoorschriften die het speelgedrag beïnvloeden. Tegelijkertijd verdwenen de tijdelijke impulsen die volgden op het Europees kampioenschap voetbal in 2024, waardoor het totale volume aan belastbare activiteiten afnam. Sommige landgebonden locaties sloten of pasten hun structuur aan, wat bijdroeg aan de lagere inkomsten.

Impact op Grote Operators en Bezoekersaantallen

Holland Casino en de Nederlandse Loterij rapporteerden duidelijke dalingen in zowel winst als bezoekersaantallen na de eerste verhoging in 2025. De 11 procent terugval in bezoeken aan casino's en gaming halls weerspiegelt een bredere verschuiving waarbij spelers minder vaak gebruikmaken van legale kanalen. Dit patroon zet zich voort in 2026, waarbij de verdere stijging naar 37,8 procent de druk op de sector vergroot zonder de beoogde extra belastinginkomsten te realiseren.

Het gezamenlijke rapport benadrukt dat de combinatie van beschermingsmaatregelen en marktdynamiek de grondslag onder de belasting verkleinde. Reclamebeperkingen speelden hierbij een rol doordat minder zichtbaarheid leidde tot lagere deelnamecijfers, terwijl depositlimieten direct het gemiddelde bestedingsbedrag per speler reduceerden.

Monitoringsresultaten in Augustus 2026

In augustus 2026 tonen de lopende cijfers aan dat de schatting van 57 miljoen euro extra voor het volledige jaar 2026 nog steeds ver onder het oorspronkelijke doel ligt. De Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën blijven de situatie volgen, waarbij de effecten van de tweede verhoging nu volledig zichtbaar worden in de dagelijkse operaties van vergunninghouders. Bezoekersaantallen en winstmarges bij staatsoperators blijven onder druk staan, terwijl de totale belastingopbrengst de verwachte niveaus niet bereikt.

Het rapport gezamenlijk monitoringsrapport over de uitkomsten van de kansspelbelastingverhoging wijst specifiek op de afname van de grondslag als hoofdoorzaak. Nieuwe spelersbeschermingsregels, reclamebeperkingen en structurele veranderingen in de markt blijven de voornaamste factoren die de inkomsten beïnvloeden.

Conclusie

De belastingverhogingen hebben tot nu toe niet de voorspelde extra inkomsten opgeleverd, omdat de krimpende grondslag de effecten van de tariefstijgingen compenseert. Het monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit biedt een feitelijk overzicht van de cijfers voor 2025 en 2026, met aandacht voor de rol van depositlimieten, reclamebeperkingen en veranderingen in bezoekersgedrag. In augustus 2026 blijft de situatie zich ontwikkelen volgens dezelfde patronen die in het rapport zijn vastgelegd.